前不久，在京山縣城畈村，460多萬元的現(xiàn)金，被銀行的工作人員整齊的擺放在桌子上，一捆捆的百元大鈔摞起來足有一人多高，這些百元大鈔，全部發(fā)給了現(xiàn)場的1800多名城畈村的村民。

         在京山縣新市鎮(zhèn)城畈村，460萬現(xiàn)金整齊的擺放在桌子上，廣場上坐滿了前來領(lǐng)錢的城畈村村民，他們手上都拿著一本股權(quán)證書。

 陳大姐告訴記者，因?yàn)槌穷泊迮R近京山縣城區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，村里的土地幾乎全部被開發(fā)。在城畈村大多數(shù)的鄉(xiāng)親都和陳克芬一樣，成為了沒有土地的農(nóng)民。很多鄉(xiāng)親為了生計(jì)，不得不外出打工掙錢維持生計(jì)，陳大姐告訴我們：“以前五六十歲的人都工，有些做泥瓦匠，有些做一些小生意，維持自己的生計(jì) 。”

陳大姐說，近些年村里的馬路越修越寬，村辦企業(yè)也越來越多，但是對于很多鄉(xiāng)親來說，卻并沒在發(fā)展中得到什么實(shí)惠。從2015年底開始，城畈村啟動了集體資產(chǎn)股份制改革，第一年鄉(xiāng)親們就享受到了改革的紅利。

京山縣新市鎮(zhèn)城畈村二組村民 陳克芬：“這個錢雖然不是很多，但是給了所有的股東們，是一個鼓勵。” 

從農(nóng)民到股民，對城畈村的鄉(xiāng)親而言，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革給他們帶來的變化，不僅僅只是身份上的改變，更多的是鄉(xiāng)親們對村集體經(jīng)濟(jì)的心理認(rèn)同，也進(jìn)一步增強(qiáng)了村集體的向心力和創(chuàng)造力。陳大姐覺得：“如果沒有這個政策，大家都是各奔東西 ，這樣改以后，也讓整個村民有了一個共同的目標(biāo)了。”

村民 袁國祥認(rèn)為：“這是黨和政府對我們農(nóng)民又一次重大的惠民政策 ，這個政策把我們從村民變成了股民，用以前集體經(jīng)濟(jì)的集體資產(chǎn)，死錢變活錢，這樣我們跟集體更融洽 ，更近一些了。”

作為全國29個農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣之一，京山縣在2015年12月，啟動城畈村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。逐步摸索出了“五步工作法”，摸清了集體資產(chǎn)家底，鎖定了成員身份，理順了集體資產(chǎn)的收益分配關(guān)系，保障了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)、收益權(quán)有償退出等權(quán)利。

京山縣城畈經(jīng)濟(jì)股份合作社理事長庹大明告訴記者：“比如說我家里有130股，一股就是3034元，那就是四十多萬。比如說我的子女以后不再集體經(jīng)濟(jì)組織了，他們都走出去了，就可以進(jìn)行有償退出。在我們這個集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，可以有償退出，還可以增值 。”

 據(jù)了解，我省自2007年開始推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，已在四百多個村進(jìn)行改革試點(diǎn)，截止目前，384個村已經(jīng)掛牌成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，改革的紅利正在逐漸顯現(xiàn)。

湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局副局長楊家林說：“推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，是中央和省里的重大部署，中央和省里的文件都要求2020年要完成這項(xiàng)工作，改革的目的就是要明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，更重要的是要讓農(nóng)民在改革的進(jìn)程中享受到實(shí)實(shí)在在的利益。”

從2007年開始，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已在我省探索了十年，目標(biāo)就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。近日中共中央、國務(wù)院又專門出臺了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，進(jìn)一步明確了改革的分類及路徑。那么哪些資產(chǎn)屬于本輪改革的范疇？對改革的路徑又有哪些要求？

 《意見》明確，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括三類:一是農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；二是用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)；三是用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。

 《意見》提出,推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制,促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利,有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

 湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局局長張清林說：“這次制度改革的重點(diǎn)，是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營改革，特別是在城中村等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村進(jìn)行，先進(jìn)行試點(diǎn)，再以點(diǎn)到面開展，力爭用五年的時間進(jìn)行這項(xiàng)改革。”

《意見》同時要求，要開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利等。

張清林表示：“下一步，一是要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，每個市州安排一個縣試點(diǎn)； 二建立全省通用的集體資產(chǎn)備案制度 ；三積極探索集體資產(chǎn)管理監(jiān)督和收益分配的有效途徑，建立管理信息服務(wù)平臺；四匯同相關(guān)部門，對農(nóng)民集體組織的法律問題和稅費(fèi)等問題進(jìn)行深入研究。”

 可以說《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》的發(fā)布，是黨中央國務(wù)院，給鄉(xiāng)親送出的又一份大禮，相信隨著相關(guān)改革的推進(jìn)，更多的鄉(xiāng)親會感受到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。

（記者 柯偉 周睿 黃嘉夢）

《壟上行》記者報道